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经验交流

松皖合作共建机制的成效与启示

来源:信息化办公室 更新日期:2010-01-11

一张30年前的老照片将我们的记忆带到那段尘封已久的历史。照片上陈旧的办公楼、简陋的办公设施、粗糙的州总工会吊牌好像在讲述遥远的故事。三十年后,夕日的景物早已被整齐的办公宿舍楼取代,现代化的办公设施,设置完备的工作机构……这些显而易见的巨变见证了改革开放给阿坝州工会事业带来的生机和活力。与物质条件的显著改善相比,阿坝工会发展理念的飞越,工作方式的变革,作用空间的拓展、服务水平的提升从更深的层面揭示了改革开放激发出的强大生命力和创造力,为我们继续沿着有中国特色社会主义工会事业发展道路前进奠定了坚实的物质基础和制度基础,为我们站在新的历史起点研究新情况,解决新问题提供了宝贵经验和思想武器。

   
一、在改革中突破、开放中成长,三十年风雨砥砺,阿坝工运事业生机盎然

   
纵观阿坝工会发展史,在积贫积弱的近代阿坝,生产力水平极其低下,政治、经济、文化和社会事业十分落后,工业还没有从农业中分离出来,工人阶级作为一支独立的政治力量没有形成。民国时期,一些地方官和外来资本家创办的小型伐木、制革、采矿企业在阿坝落户,工人阶级队伍开始形成。建国以后,在党的民族政策指引下,国家在财力、物力上的巨大支持为阿坝州民族工业的快速发展创造了条件,工人队伍也不断发展壮大,成为推动阿坝发展繁荣的中坚力量。阿坝工会组织也从无到有,从少到多,从最初在林业、教育、邮电系统建立产业工会,1973721日正式建立阿坝藏族自治州总工会,到2008年,已召开六次州总工会全体代表大会。各县也相继建立总工会,州县总工会主席实现由同级党委常委担任,阿坝工会组织迅速发展壮大,在组织职工群众积极投入阿坝的社会主义建设事业,扩大和健全企业民主管理,维护职工合法权益,开展社会主义劳动竞赛、提高职工队伍素质等方面发挥了重要作用。改革开放以后,我州工人阶级的状况发生了深刻变化,工会工作也伴随着这种变化不断调整、改革、探索和发展。三十年来,在各级党委的坚强领导下,在各级政府的大力支持下,文革中被解散的基层工会组织迅速恢复,工会组织覆盖面不断扩大,工会自身建设不断加强,基层工会活力显著增强,工会职能不断丰富和完善,工会的政治、经济和法律地位不断提高,阿坝工会事业呈现出崭新的发展局面。

   
巨变一:哪里有职工,哪里就有工会组织。改革开放推动了我州经济和社会事业的大发展,也摧生了更加庞大、更加广泛的劳动者队伍。农村和城镇经营体制的率先改革,使我州劳动者的结构、劳动者和用人单位的关系发生了深刻变化,灵活用工制度,劳动者的自由流动不仅激发了劳动者的首创精神,也为工会组织建设提出了新要求。面对这些新变化,全州各级工会组织把依法组织职工入会,扩大工会组织覆盖面,最大限度地发挥工会组织团结、教育、引导、服务职工的职能作为工会改革发展的中心任务,按照哪里有职工,哪里就要组建工会的原则,突出地方工会,巩固基层工会,发展不同所有制企业工会、社区工会、村工会,把包括产业工人、管理人员、技术人员、文化工作者、公务人员在类的各阶层社会主义劳动者吸引到工会组织中,共同为阿坝的经济发展和社会进步贡献力量。截止2007年底,全州有工会会员62544人(其中农民工会员7541人),比1979年净增47828人;基层工会组织1370个,比1979年净增1152个。工会组织的迅速发展和会员队伍的不断壮大,有力地维护了全州工人阶级和劳动群众的团结统一。

   
巨变二:组织起来、切实维权,全心全意建设职工之家。工人阶级同现代大工业联系在一起,有严格的组织性、纪律性,富于革命的坚定性和彻底性。包括知识分子在内的我国工人阶级,是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量,是不断发展和实现人民群众根本利益的坚定力量,是维护社会安定团结的中坚力量。在我州的革命和建设事业中,他们表现出了坚定的政治立场和自我牺牲精神、艰苦创业精神、历史主动精神,为阿坝的经济和社会事业进步作出了卓越贡献。随着改革开放的不断深化,社会的经济利益关系及矛盾日趋复杂;产业结构调整和企业改革、改组、改制,触及到劳动关系和部分职工的切身利益,在维护全体人民共同利益的同时,更好地代表和维护职工群众的具体利益,建立协调稳定的劳动关系就成为我州工会组织在深化改革中的一项重要任务。全州各级工会组织积极行动起来,按照组织起来,切实维权的工作方针,把维护贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程,把主动依法科学维权放在了更加突出的位置,成为实现、维护、发展职工政治、经济、文化权益的职工之家

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注重源头参与。参与立法和政策制定,加强源头维护,是工会坚持表达和维护职工合法权益的重要环节。州、县总工会积极与政府建立联席(联系)会议制度,并通过各级工会在人大的代表和政协的委员及在党政部门任职或兼职的人员,积极参与涉及职工利益的有关立法和政策的制定,充分反映职工的意愿和要求,表明工会的政策主张。95年,州总工会与州人民政府举行了第一次联席会议,总工会根据少数企业在转制中违法撤并工会组织,拖欠工会经费,争取工会企业事业纳入全州社会发展计划,注入启动资金等八个问题提出了意见和建议。先后参与了《阿坝州最低工资标准》、《四川省〈中华人民共和国工会法〉实施办法》、《九十年代阿坝州儿童发展规划纲要》等政策法规的修订,参加了全州综合治理的检查验收和重点森工调查、松潘定点帮县、纸厂技改等工作,取得了很好的效果。

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完善职工代表大会制度,推进厂务公开。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度,是保障职工行使当家作主民主权利的重要体现。我州企业事业职工代表大会制度建立于1956年,1978年至1987年全面恢复,1988年以后进入加快发展阶段。改革开放后,随着社会主义民主政治制度的不断完善,职工代表大会制度也得到了加强。尤其是《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、《中华人民共和国全民所有制企业法》的颁布,从法律层面进一步明确了职工代表大会的工作机构和职责权利,各级工会把宣传贯彻《企业法》作为推动职工代表大会制度的切入点,采取多种形式组织职工学法、懂法、用法。州总工会经常性深入企业调查了解《企业法》的学习贯彻情况,召开企业民主管理经验交流会、理论研讨会推动职代会制度的完善;一些县总工会采取召开厂长(经理)、职工代表会议,总工会领导参加县人大对《企业法》的学习贯彻情况视察,以党委名义印发文件等形式落实职代会的职权。针对企业改制出现的新变化,1995年州总工会印发了《关于加强股份制企业民主管理工作的意见》(阿州工发(199545号),同时印发了全国总工会现代企业制度试点协调领导小组95年试点工作意见,利用《阿坝工会通讯》介绍现代企业制度有关知识,在全州工会组织中开展在建立现代企业制度中的工会民主管理工作理论研讨,为充分调动职工积极性,组织职工参与试点和转制工作,推进我州现代企业制度的建立和转制工作的顺利进行发挥了重要作用。到2007年,国有及国有控股企业和事业单位建制率达100 %。在工会组织的积极努力下,广大职工的民主管理意识也不断增强,他们认真履行选举权,严格审议生产经营方案、工资奖金分配方案、劳动保护方案、提交提案、选举行政领导、民主评议和奖免领导干部,职工的主人翁意识进一步激发,企业的民主管理进一步向前发展。1998年,全总十三大把推行厂务公开纳入职代会制度建设的重要内容后,州县都成立了推进厂务公开领导小组,规范了厂务公开的程序,抓住企业改革发展稳定的重点和职工关注的热点,把企业生产经营方面的重大决策、涉及职工切身利益的问题、与企业领导班子建设和反腐倡廉密切相关的问题加以公开,提高了公开的针对性和实效性。2007年未,全州国有及国有控股企业推行厂务公开100%

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加强劳动法律监督和劳动争议调处机制建设。各级工会参与各级人大或会同政府有关部门,对与职工生产生活密切相关的企业改制、劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生、教育培训等方面法律法规和政策执行情况进行执法检查和劳动监察,规范企业劳动管理和用工行为,为维权工作创造了良好的法制环境。为了全面贯彻实施《劳动法》,更好地开展劳动争议调解工作,95年初州总工会、州劳动局、州生产委联合下文,明确要求企业要充实加强劳动争议调解委员会,工会主要负责人和女职工委员会成员要参与劳动争议调解,积极反映职工的呼声。到年末全州州县属国有企业劳动争议调解委员会组建率达90%,州总工会为基层订购《职工劳动权益争议案例200例》182册,各级工会配合劳动部门受理劳动争议案件8件,结案率达88%,州总工会配合劳动局首次开庭、公开审理劳动争议案1件。2003427日,州总工会下发《关于在县(区、乡镇、社区)和行业建立区域性、行业性劳动争议调解委员会的通知》(阿州工发[2003107号),要求全州各级工会加强对(区、乡镇、社区)和行业建立区域性、行业性劳动争议调解委员会的领导,积极争取政府及相关部门的支持,在人员、办公经费、办公场所等方面切实加以落实。各级工会落实了专人负责此项工作,将重点放在小型企业和非公有制企业较集中的地区和行业。劳动争议调解委员会建立后,积极受理用人单位与职工的劳动争议,建立健全劳动争议调解的各项工作制度,做好调解的登记、档案管理和分析统计工作,建立健全劳动关系的预测、预警、预报机制,在较短时间内建立起了多层次、广覆盖的劳动争议调解网络体系。为了保障职工享有平等公正的法律保护, 2000108日《阿坝州职工法律援助试行办法》经州总工会讨论通过,2001年元月1日起在全州试行;2000127日州总工会成立阿坝州职工法律援助中心和法律援助顾问委员会,加强对法律援助工作的组织领导。20051,70名农民工代表前来州总工会请求援助,帮助他们讨回工资。州总工会以书面形式把情况通报给有关单位,经与承包方清理核实并反复协调,在有关部门的督促和支持下,民工拿回了拖欠一年多的工资,共计2787235元,有力维护了进城务工人员的合法权益。与时同时,全州各级工会利用“5.1”国际劳动节,建国五十周年和澳门回归祖国等庆祝活动,采取各种形式广泛宣传《工会法》、《劳动法》、《四川省<工会法>实施办法》、《中国工会章程》若干问题的解释等法律法规,举办大型《工会法》、《劳动法》有奖知识竞赛活动,开展下岗职工法律援助日和女职工社区服务宣传咨询活动,发放维权卡、劳动保障权益手册、妇女权益保障法、阿坝州进城务工人员权益手册等宣传资料,为职工法律素养的提高发挥了重要作用。

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加强平等协商和集体合同制度。各级工会把推行平等协商和集体合同制度作为建立和谐劳动关系的核心环节,切实贯彻《四川省集体合同条例》,推进企业平等协商制度化、规范化。通过选派工会领导参加省总平等协商和签订集体合同培训学习,组织工作组深入全州各县和州属厂矿企业对宣传贯彻《劳动法》情况进行全面检查,开展职工签订劳动合同的现状和问题专项调查等方式推动平等协商和集体合同制度的有效实施。把保护非公企业职工以及进城务工人员的权益作为新阶段工会维权工作的重点,对已建平等协商集体合同制度的企业,进一步提高集体合同的针对性、实效性和履约率。2007年,全州国有、集体及其控股企业签订集体合同81家,涵盖职工7303人。

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推行劳动关系三方协商机制,构建和谐劳动关系。各级工会代表职工与同级政府方、企业方代表定期召开三方联席会议,根据地方、企业的经济发展状况,对劳动关系中的突出问题进行协商是工会组织在维权方式上的拓展和创新。通过三方协调沟通,增强了互信和共识,政府、企业、职工之间的关系更加和谐。把开展劳动关系和谐企业创建活动作为促进企业发展、健全企业制度、维护职工权益、建设企业文化的结合点,积极探索建立企业与职工共决共享共赢的新型劳动关系。2007年,全州国有、集体及其控股企业开展创建活动达到55%以上,己建工会的非公有制企业开展创建活动达到62户。

   
巨变三:从送温暖工程到惠民帮扶中心,多功能、多渠道、社会化的帮扶平台正在形成。改革开放在带来经济快速发展,物质迅速积累的同时,也加剧了两极分化和弱势群体的生存压力。广大职工群体不仅为我州的经济发展社会进步奉献了汗水和智慧,也承担了较高的改革成本,在多元价值观念的支配下,企业与职工之间,职工与政府之间的矛盾冲突呈上升趋势。各级工会组织敏锐地捕捉到了这种变化,立足工作实际和职工愿望,2003年成立了阿坝州困难职工帮扶中心,开展了广泛持续的扶贫帮困送温暖活动。从为特困职工送钱、送物等临时性帮扶到实施就业促进行动、医疗救助行动、金秋助学行动、安全健康行动、困难帮扶行动,农民工素质提升行动等系统化、规范化、制度化帮扶;从工会组织单兵作战到整合工青妇等群团组织的力量建立综合性的惠民帮扶中心,从对职工、劳模进行物质帮扶到对包括农民工、受灾职工在内的各类职工进行智力帮扶、项目帮扶、心理援助、法律帮扶,工会帮扶工作从形式到内容实现了突破。2007年,州级惠民帮扶中心和全州13个县级惠民帮扶中心已经建成运行,州县惠民帮扶中心建设实现了100%覆盖,为全州4024名困难职工建立了档案,并实行了动态管理,建立了困难职工信息分析、监测和报告等制度,定期对困难职工信息进行分析汇总,做到随时发现随时录入,随时变化随时调整,随时脱困随时撤档,随时更新基础数据,进一步全面、真实、及时地掌握了困难职工家庭的工作和生活状况,为实现困难职工帮扶工作经常化、制度化打下了坚实基础。

   
巨变四:与时俱进、敬业奉献,职工队伍建功立业 。随着改革开放的不断深入,市场经济体制的不断完善,市场竞争更加激烈。提高企业的科技创新能力和综合竞争力是应对市场变化,推进全州经济建设又好又快发展的核心任务。全州各级工会组织紧紧围绕全州改革发展大局,把造就一支高素质的职工队伍,调动职工群众参与企业发展的积极性和主动性作为一项长期任务,根据不同时期企业发展的需要,精心设计活动主题,创新工作方式,开展了大规模的社会主义劳动竞赛和群众性经济技术创新活动,鼓励职工积极参与提合理化建议、发明创造、技术改革。各基层工会根据各企业、各单位的特点开展了形式多彩的职工文化体育活动,岗位技术练兵、评选技术标兵、技术能手、工人技师等活动,较好地满足了职工不断提高的精神文化和自我实现需要。例如,在91年至 96年期间,组织了双增双节、三提高、两降低、扭亏增盈劳动竞塞,学邯钢、降成本、抓管理、促效益活动;1999年开展了创一流、争先进、奉献在九五立功竞赛活动;2005年在全州企业职工中开展百万职工提合理化建议,评选金点子活动我为建设全国藏区第一州建没做贡献创新能手劳动竞赛、全州旅游饭店客房服务技能大赛活动;林业企业开展植树竞赛活动,金融系统举行业务知识、计算机操作竞赛活动,机关开展提高综合素质活动等,取得了很好的效果。在抗震救灾和维护稳定的战斗中,全州工会组织和职工群众也表现出了高度的组织性和奉献精神,书写了可歌可泣的英雄篇章。

   
巨变五:同工同酬,同工同权,巾帼不让须眉。在加强对全体职工共同权益维护,共同目标实现的同时,针对女职工群体的特殊维权和保障工作也有了长足发展。坚持工会女职工组织与工会同步组建,把女职工工作纳入州总工会目标考核内容,将女职工建功立业活动融入各种劳动竞赛活动中,以岗位练兵、技能竞赛为载体,深入实施女职工素质提升工程,女职工提合理化建议的数量明显增多,质量进一步提高。举办各类培训班,提高女职工思想道德素质和业务技术水平,积极推荐了先进女职工个人和集体并进行表彰与宣传,进一步激发了广大女职工为建设和谐阿坝建功立业的工作热情。广泛宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等法律法规,使广大女职工增长了法律知识,进一步增强了女职工用法律法规保护自己合法权益的意识。构建女职工维权机制,推进女职工权益保护专项集体合同工作,积极开展女职工大病互助保,积极关爱留守儿童,鼓励女职工发扬自尊、自强、自立、自信精神,积极投身于阿坝的建设之中,为创建新岗位、新业绩、新生活而努力工作。

   
巨变六:开源节流、严格管理,发展基础更加坚实。工会经费来自于职工群众的劳动所得、企业的经营所得和国家财政补助,用好、管好这些宝贵资源,为工会事业的发展提供支撑是工会组织的又一重要任务。州总工会在全州工会系统积极倡导自治、自建、互助的建会理念,不断改革经费收缴措施,形成了三改一策的工会征缴模式,进一步完善工业财务管理制度,严格财经纪律,为工会完成各项职能提供经费保障。在加大财务工作力度的同时,1992年开始全面开展工会经费的审计工作,制定了《365bet官网注册经费审查工作制度》、《365bet官网注册经费审查委员会议事制度》、《365bet官网注册对下级工会经费审计监督暂行办法》、《365bet官网注册经审办工作职责》、《365bet官网注册经审办内部五项制度》等共9项制度。94年对91年至93年工会经费的收支情况进行了审查,1995年365bet官网注册经审会和松潘县总工会经审会被省总工会评为先进集体,2006年在经审工作报告中实行了实名制,开展了对已审计单位的跟踪回访活动和审计人员观摩培训。通过以上措施,全州工会经审工作得到很大提高,被审计单位加强了工会财务和资产管理,内控制度进一步健全,专项资金的管理和使用得到重视,在财务工作中较好的执行了国家和工会的财经制度。

   
二、在总结中提炼、深化中提高,三十年承前启后,阿坝工会建设经验盘点

   
回顾三十年来我州工会组织所走过的发展道路,我们深深地感到没有党的坚强领导就没有工会组织的发展壮大,没有改革开放激发的开拓创新精神就没有工会事业的飞速发展,没有全州经济社会事业的快速发展就没有工会的发展基础。在全州工会组织的共同努力和积极探索下,也积累了一些经验。

   
经验一:必须坚持党的领导。只有自觉接受党的领导,在思想上和行动上同党中央和省委、州委保持高度一致,把对党忠诚和对职工负责统一起来,才能牢牢把握正确的政治方向。

   
经验二:必须坚持围绕中心,服务大局。只有坚持把工会工作放到党的工作大局中去谋划和部署,团结动员广大职工为实现党的目标不懈奋斗,才能找准位置,体现价值,发挥作用。

   
经验三:必须保持与职工群众的血肉联系。只有始终站在职工的立场,想职工之所想,急职工之所急,才能在情感上贴近职工,思想上维护职工,工作上服务职工,始终保持工会组织的阶级本色和工作方向。

   
经验四:必须坚持改革创新。只有坚持解放思想,与时俱进,适应时代发展进行理论创新、体制创新、工作创新,才能永葆工会工作的生机和活力。

   
三、在新起点上腾飞,新台阶上奋进,三十年丰厚积淀,阿坝工会队伍再创辉煌

   
三十年的改革开放给我们留下了丰厚的物质财富和精神财富。站在新的起点上,一个更加充满生机和活力的世界展现在我们面前,一个更加开放宽容的社会呈现在我们面前。党的十七大的胜利召开为全国人民指明了新的奋斗目标,省、州九次党代会为全省、全州人民提出了新的建设任务。全州各级工会和广大工会干部一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识和责任感,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实州委九届四、五次全委会和省总十二次代表大会精神,坚持科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,按照扩大覆盖面,增强凝聚力的要求,认真落实组织起来、切实维权工作方针,树立和落实中国特色社会主义工会维权观,以促进恢复重建和经济社会发展为首要任务,以维护职工合法权益为基本职责,以发展和谐劳动关系为工作主线,以加强工会能力建设为保障,把广大职工的智慧和力量凝聚到州委和省总确定的工作任务上来,为夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利,加快推进富民强州全面小康进程作出新的更大的贡献。


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